坚持高水平治理  推进高质量发展

为决胜全面小康决战脱贫攻坚加快建设现代化

美好枞阳提供坚强保障

——在中共枞阳县第十三届纪律检查委员会第五次

全体会议上的工作报告

（2020年3月27日）

廖 志 远

同志们：

现在，我代表中共枞阳县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十届五次全会和县委十三届第十二次全会部署要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，市委常委、县委书记刘亚东同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，坚持和完善党和国家监督体系、坚定不移深化全面从严治党作出部署、提出要求。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，自觉运用到实践中去。

一、2019年工作回顾

2019年是深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，推动纪检监察工作取得显著成效的一年。县委立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移推进全面从严治党，以上率下严格落实管党治党政治责任，部署开展了 “不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育和“严强转”专项整治行动，推动全面从严治党取得新成果。全县各级纪检监察机关树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发，各项工作稳中有进、稳中有升、量质并进，呈现高质量发展的良好态势。

一年来，我们只争朝夕，砥砺前行。我们把政治建设贯穿始终，将政治监督作为第一监督，做到监督检查从政治纪律抓起、案件查办从政治纪律查起、案件审理从政治纪律审起，确保中央和省、市、县重大决策部署落地生根。我们强化监督执纪，开展扶贫领域整改提升大督查，精准监督执纪问责，全面护航脱贫攻坚。我们强力推进扫黑除恶，办结了一批重要的问题线索，形成了一批有影响的留置案件， “打伞破网”效果明显。我们聚焦群众最急最忧最盼之事，集中清剿近200件信访积案，重点解决了一批5-8年的疑难访重复访，得到了群众点赞，得到了市委、市纪委监委和县委主要领导的肯定。我们一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，通过严肃惩治董震、王传礼、谢爱民、朱德兴等极少数，深化“三个以案”警示教育，形成了高压态势和强力震慑，全年14名涉腐党员干部主动投案。我们唱响“为担当者担当、为负责者负责”主旋律，构建了“澄清正名-容错纠错-暖心回访”一体工作链条，既体现纪法约束的硬度、监督执纪的力度，更彰显出组织关心的温度。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行“两个维护”

坚持思想政治引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，从中找指南、找路径、找方法。先后召开了37次常委扩大会议，深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，带领全系统不断提高理论素养和政治素养。自觉把纪检监察工作摆到全局中去定位、去思考、去谋划，围绕学习贯彻党的十九届三中、四中全会精神，先后开展“守初心对党忠诚、补短板提升能力、担使命护航发展”“十九届四中全会精神”专题研讨活动，把握工作方向，强化使命担当。

扛牢“两个维护”重大政治责任。深化对纪检监察机关政治属性的认识，坚守职能职责，做到党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，集中开展人防系统腐败问题专项治理。推进政治监督具体化、常态化，聚焦中央巡视整改“回头看”、脱贫攻坚专项巡视整改、“三大攻坚战”，带头把职责摆进去，既主动对标找差，又加强监督检查，推动完善贯彻落实的长效机制。认真做好机构改革、县委“五个主题年”和引江济淮工程等纪律保障，推动重点工作落地见效。

严明政治纪律和政治规矩。认真落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，将监督成果运用到党风廉政意见回复中，共回复党风廉政意见1814人次，对86名拟提拔使用、因私出国（境）、评先评优人选提出暂缓或不宜推荐意见。

    （二）集中整治形式主义、官僚主义问题，拓展深化作风建设成果

深入开展“严强转”专项行动。落实“基层减负年”各项要求，全县发文、开会同比分别下降41.3%、45.8%。建立自查报告、问题排查、督查交办、整改销号、复核意见“五单”推进机制，加强过程管控，全县各级各部门开展学习109次、3526人，针对“多、推、虚、浮”查摆各类问题328个，制定整改措施524条，推动建章立制78个。

对标对表开展主题教育。认真编印《形式主义官僚主义典型案例选编》，扎实开展“以案示警四个说”“以案为戒三查摆”“以案促改一体化”，3000余名党员干部接受警示教育，先后查摆问题208个，立行立改问题189个；聚焦问题易发多发领域，开展漠视侵害群众利益专项整治，集中治理作风不实、政绩观偏差突出问题，先后完成问题整改313个，努力把“三个以案”警示教育和主题教育成果，转化为党员干部坚定信念、砥砺党性、忠诚履职的思想自觉和实际行动。

驰而不息纠“四风”。严格执行中央八项规定以及省委、市委、县委贯彻意见，紧盯“四风”隐形变异的新形式新动向，加大正风肃纪力度。坚持节前敲响警钟，在元旦春节、五一端午、中秋国庆等关键节点，编发廉政提醒短信6743条，开展约谈745人次。组织明查暗访8次，发现问题线索22个，共查处违反中央八项规定精神问题21起26人，通报2批5人次。强化办公用房、公务加油卡排查、“升学宴”“谢师宴”专项治理，先后立案查处2人，警示谈话4人。

（三）坚决整治群众身边腐败和作风问题，增强人民群众获得感幸福感安全感

集中整治群众反映突出问题。先后开展了“信访攻坚月”“深化信访攻坚专项行动”，集中清剿近200件信访积案，重点解决了一批5-8年的疑难访重复访，进一步优化了信访工作机制，以“小信访”带动了“大信访”不断深化。把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，查处“群腐”问题53起122人，给予党纪政务处分60人，组织处理62人。充分发挥“五务”公开监督平台作用，共推送信息29675条，开展机制建设专项整治，完善了“小微权力”监管，让人民群众切实感受到正风反腐的新成效、新变化。

深化扶贫领域专项治理。健全与县扶贫开发领导小组成员单位日常联络等机制，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。按期办结省纪委监委2批扶贫领域督办问题线索，给予党纪处分5人，组织处理13人。全年查处扶贫领域腐败和作风问题26起68人，给予党纪处分19人，组织处理49人，发出通报2批5起10人，发出督办通知5批。

强力推进扫黑除恶破网打伞。推行“班子成员包保主抓、集中抽调人员具体抓”的攻坚模式，在“调度机制健全、问题线索清零、留置案件办结、审查调查安全”上下功夫，全程掌握案件进展，分析解决问题，成功防范了1起审查调查安全事故的发生。同步压实乡镇、行业部门责任，及时约谈提醒，着力解决“零线索”问题。全年共排查、受理涉黑涉恶问题线索236条，办结重点线索121件，党纪政务处分27人，组织处理28人，移送司法机关6人，办结了王传礼、谢爱民、朱卫国等一批重点案件。

（四）坚持把监督挺在前面，切实履行好监督首要职责

做实日常监督。综合运用听取汇报、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，做实近距离、常态化、全天候的监督。精心组织开展党内谈心谈话，全年党内谈话8873次。认真做好来信来访来电网络举报受理，对信访举报定期梳理、综合分析，加强对问题线索分办处置的集体研判和集中管理，切实用好监督成果。全县纪检监察机关共接受信访举报985件次，同比下降31.4%；处置问题线索 647件，同比增长13.5 %。

精准运用“四种形态”。全年按“四种形态”共处理939人次，其中“第一种形态”处理616人次，占比65.6%；“第二种形态”处理233人次，占比24.8%；“第三种形态”处理33人次，占比3.5%；“第四种形态”处理57人次，占比6.1%。监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，共有14名涉腐党员干部主动投案，震慑遏制和政策感召效应日益凸显。

以常态化问责倒逼担当作为。严格落实中央关于激励党员干部新时代新担当新作为的意见和省委、市委、县委贯彻意见，树立鼓励干事创业的执纪问责导向。开展澄清正名工作，先后为2名干部公开澄清正名。通过廉政谈话、工作约谈、“一案双查”等方式，全县纪检监察机关共问责62人。

（五）深化政治巡察，确保党内监督利剑高悬、震慑常在

稳步推进巡察全覆盖。先后完成两轮村级巡察或“回头看”、两轮县区交叉巡察、一轮联动巡察和一轮常专结合巡察，共巡察了28个县直单位、3家县属国有企业、107个村（社区）党组织，有力推进县委一届任期内巡察全覆盖。对脱贫攻坚领域开展专项巡察，已完成32个成员单位的专项巡察或“回头看”全覆盖，完成了24个贫困村“回头看”。2019县委巡察共发现问题753个，问题线索56件。

创新巡察方式。采取整镇推进方式开展村级巡察，以大组套小组“1托N”方式和“背包式”开展巡察，一次动员、一次反馈，推动点面结合联动整改，减轻镇村负担，效率显著提高。坚持立行立改，共下发交办函120余件，充分发挥震慑作用。强化纪巡联动，对巡察中发现的违反中央八项规定精神、群众身边腐败和涉黑涉恶等问题线索，及时移送4件，给予党内警告2人，诫勉谈话1人。 

强化成果运用。巩固扩大中央脱贫攻坚专项巡视整改成果，对市委脱贫攻坚巡镇带村反馈的218个问题进行再对标再整改，共完善制度54项，开展专项整治6个，建立了日常联络、定期会商等五项工作机制。做好巡察“后半篇文章”，共反馈问题943个，整改914个，完善制度388条，追责问责258人次，挽回经济损失351余万元，开展专项整治33个。创新巡察整改会商评估机制，组织部、财政局等12家单位对970余条整改措施审核评估，提出意见建议197条，增强整改成效，形成了有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。严格落实巡察双反馈制，进一步传导压力、压实责任，形成齐抓共管的良好整改氛围。

（六）突出标本兼治，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

始终保持高压态势。坚持有贪肃贪、有腐反腐，全年共处置问题线索647件，同比上升13.5%；立案378件（采取留置措施5人），同比上升67.3%；结案323件，同比上升57.6%；给予党纪政务处分309人，同比上升55.3%；移送司法机关17人。严肃查处了市发投集团董震、县商务局王传礼、县公安局谢爱民、汤沟镇朱德兴等一批严重违纪违法案件。

深入开展正风反腐宣传教育。2019年，开展正风宣讲23场次，4500多人现场接受教育。积极传递“枞阳声音”，累计发稿394篇，在中央级媒体刊稿33篇，在省级媒体刊稿146篇，在市级媒体刊稿215篇。左光斗纪念馆建成开馆并对外开放，目前已有1000余名党员干部参观学习。

做好审查调查“后半篇文章”。建立“一案一整改”机制，发出纪律检查（监察）建议书27份，督促案发单位开展警示教育、有针对性地建章立制。注重挖掘违纪违法案件背后深层次原因，通过警示教育和正面引导使人心向善。针对汤沟镇酒驾醉驾多发和“纪法脱节”问题，扎实开展“以案明纪、以案促改”专题警示教育活动；针对钱桥镇马塘村9名干部私分专项资金问题，在全镇11个村开展“专项资金清理”行动，均取得显著成效。认真开展暖心回访，消除受处分人员顾虑，全年共回访82人次，其中驻农委纪检监察组暖心回访被中国纪检监察报刊登报道。扎实开展纪律处分决定执行情况清理，先后清理“纪法脱节”行为人62名，问责相关责任人员31人，组织处理14人。

（七）深化纪检监察体制改革，着力将制度优势转化为治理效能

推深监察体制改革。全面贯彻监察法，在全县16个乡镇设立4个纪检监察工作协作区，把全县9000多名法定对象全部纳入监督范围，实现监察监督全覆盖。依托纪检，拓展监察，衔接司法，反腐败领导小组成员单位之间共移送问题线索159件，专门研究案件6次，把纪法贯通、法法衔接落到实处。落实特约监察员制度，优选聘任8名特约监察员，推动县监察委员会依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。

做实纪检监察机构改革。严格落实“两个为主”要求，加强上级纪委对下级纪检组织的领导和指导，调配乡镇纪委副书记、专职纪检干部人选4人。结合深化党和国家机构改革，优化内设机构设置，增设2个纪检监察室;设立县直机关、枞阳经开区纪检监察工委，赋予监察监督职能。全面深化对县一级党和国家机关派驻机构的统一管理，将县级派驻纪检监察组由13个调整为12个。擦亮派驻“探头”作用，12个派驻机构共处置问题线索112件，立案69件。

规范乡镇纪检组织建设。扎实开展基层纪检组织建设提升年活动。16个乡镇规范化建设全面完成，有效补齐了乡镇人手不够、能力不足、职责发散、虚化弱化等短板，促进了纪律审查工作规范、安全、高效。全年各乡镇共立案238件，同比增长78.9%。村级纪检组织建设不断加强，211个村（社区）纪检组织配齐人员，覆盖率达98.6%，监督的“最后一米”不断贯通。

（八）自觉践行忠诚干净担当，打造纪检监察铁军

加强政治建设。自觉坚持在上级纪委和县委的双重领导下开展工作，定期报告工作情况，重大事项、重要工作及时主动请示报告。圆满完成县纪委监委机关党组织“升级”，成立机关党总支。严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，扎实推进机关基层党组织标准化建设。县纪委监委班子成员带头向党章、向宪法宣誓，通过参观渡江战役中线指挥部旧址、枞阳烈士陵园和左光斗纪念馆等，回望来时路，砥砺再前行。

增强履职本领。以年初 “思路·重点·举措”工作务虚会为牵引，构建“季调度-月重点-周推进”工作机制，强化过程管控，训战结合、实战练兵，推动任务落实。发挥“鲶鱼效应”，在乡镇纪委、派驻纪检监察组和委机关干部之间建立轮岗交流机制，系统内交流12人，提拔重用10名干部，比选了15人，新招录10人。加大教育培训力度，组织参加省市县各类培训700余人次，抽调参加上级纪委办案、锻炼65人。

严格自我约束。健全完善内控机制，强化乡案县审、规范流程、问题线索动态管理工作，建立监督执纪执法工作责任追究暂行规定。坚持刀刃向内，共受理纪检监察干部问题线索17件，已办结6件，警示谈话1人，诫勉谈话2人。

一年来，纪检监察工作取得的成绩，是市纪委监委和县委正确领导的结果，是相关部门积极支持配合的结果，是全县纪检监察干部共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风反腐肃纪依然任重道远，绝不能有该松口气、歇歇脚的想法。与党中央要求和群众期盼相比，我县纪检监察工作还有一些短板，基层政治生态不够优化净化，基层党组织党内政治生活不规范，基层社会治理体系较为滞后、形势依然严峻复杂；干部能力素质跟不上“治理现代化”的形势，部分干部担当意识不强、群众立场不够牢固，个别干部纪法意识淡薄，“顶风违纪”依然存在，少数纪检监察干部思想力、学习力、执行力、创新力仍有待提高；体制机制还未完全健全，重点领域和关键环节监管机制还不完善，各类涉案信息共享机制仍不健全，“小官微腐”现象仍然存在，“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制构建还未一体推进；监督还不到位，监督的经常性、有效性和针对性还不够，派驻机构“探头”作用没有充分发挥，监察监督还未在乡镇村居落实落细，“八小时外”监督乏力；廉政文化“泽润人心”的广度深度还不够，传播到田间地头、群众身边还不够，等等。我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要工作任务

新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央迅速部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导，举全国之力进行防控。

按照党中央统一部署，县纪委监委闻令而动、迅速跟进，以“两个维护”的高度自觉、以对人民群众负责的真挚情怀，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持党中央疫情防控部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。一是强化政治监督。把准职能定位，既全力支持配合各部门开展疫情防控工作，又稳妥把握处理好主体责任和监督责任关系，督促各级党委（党组）领导班子特别是主要领导同志切实担起防控责任，加强对各乡镇各单位以及党员干部和公职人员履职尽责、秉公用权、担当作为等情况的监督检查，确保“六个聚焦”“八严八控”“三必看、五必查、四严处”要求落到实处。二是稳慎把握节奏。紧扣“医、防、沉、稳、复、补”六字方针，动态把握疫情防控阶段性特点，突出工作重点，持续压实疫情防控责任，确保党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求落到实处。三是改进监督方式。立足“监督的再监督”，创新“融入式”“滚动式”“捆绑式”“靶向式”方式，把握日常监督工作主动权，以监督工作实效保障疫情防控高效顺畅开展。截至3月中旬，开展督导检查101批次，发现问题536个，交办整改175个，提出督察建议298条；及时处置11起涉及疫情防控工作的信访举报和反映。四是精准执纪问责。查处违反疫情防控纪律问题9起，给予党纪政务处分11人。其中，对1起疫情防控领域案件的处置，因枞阳县纪委监委坚持“科学区分责任、平衡把握处理档次”， 被省纪委监委通报表扬。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作意义重大。推动纪检监察工作展现新作为、取得新成效，具有十分重要的意义。总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委推动全面从严治党向纵深发展，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代全县纪检监察工作高质量发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、加快建设现代化美好枞阳提供坚强保障。

（一）强化政治监督，把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程

增强“两个维护”的自觉性坚定性。把初心使命作为政治本色和前进动力，坚持边实践边学习，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧抓住坚持党的领导这个“纲”、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”，加强政治建设，始终保持坚定正确的政治方向。坚持权责统一，抓好问责条例贯彻落实，以精准规范有力问责，督促党组织和领导干部牢记初心使命、增强政治担当，主动开展和自觉接受监督，推动党的建设和党的事业健康发展。

推动政治监督具体化、常态化。政治监督的根本任务就是“两个维护”，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保权力在正确轨道上运行。建立高效落实机制，项目化管理，建立三张台账，即中央和省委、市委、县委指示批示台账，上级纪委监委批示台账，县委年度部署台账，构建“建账、对账、报账、销账”机制，过程化管控，清单式推进，确保政令畅通。加强政治生态分析研判，对地方、单位的整体政治生态精准“画像”、动态掌握，有的放矢加强政治监督。

持续跟进做实疫情防控日常监督。特别是根据党中央及省委、市委、县委统筹疫情防控和经济社会发展的各项政策措施，紧紧围绕市场供应、复工复产、落实减税降费政策以及严防疫情境外输入等，严肃查处在疫情防控工作中敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题，严肃查处不担当、不作为、乱作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题

开展“决战决胜脱贫攻坚纪律作风保障年”行动。坚持问题导向，结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改，结合开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对“两不愁三保障”落实情况的监督检查。通过深化扶贫领域项目资金、农村“三资”管理、落实 “基层减负年”相关问题以及扶贫领域形式主义官僚主义的4个专项治理，重点解决党委（党组）履行脱贫攻坚主体责任不够到位、贯彻上级重大决策部署不够扎实等问题；重点解决职能部门履行脱贫攻坚工作责任不够有力有效、不作为慢作为、监管不严，只审批不管理、只拨款不监督、只管行业不管行风等问题。加大查处力度，对搞“虚假式脱贫、算账式脱贫、指标式脱贫、游走式脱贫”严肃问责，对贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，督促推动脱贫攻坚政策措施落到实处。加强警示教育，对查处的扶贫领域典型案例坚持点名道姓通报曝光，用身边事教育身边人。

彻查彻办涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改落实，全面完成中央督导组移交问题线索办理工作，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣扫黑除恶三年为期总目标，坚持打防并举、标本兼治，在“治本”上发力，进一步完善纪检监察机关与政法机关协同办案机制，着力建立“打伞破网”长效常治机制。

深化拓展群众身边突出问题整治。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理，巩固拓展专项整治成果，抓住典型案例，抓好教育整改，推动解决一批顽瘴痼疾。巩固“信访攻坚月”“深化信访攻坚”专项行动，用好《关于进一步压实乡镇纪委初信初访责任暂行办法》《信访举报考核办法》和带案下访、开门接访等制度，大力推进信访积案化解，优先解决民生问题。充分发挥基层党组织监督作用，用好村（社区）党组织纪检委员、村务监督委员会等力量，打通基层监督“毛细血管”，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事好事。

（三）持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系

不断健全监督体系。协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。落实好“两个为主”要求，加强上级纪委监委对下级纪委的领导，带头严格执行请示报告制度，建立下级纪委书记向上级纪委监委述职制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。健全与群众监督、审计监督、统计监督等信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，推动各类监督相互协调、形成合力。

持续提升改革效能。继续完善派驻监督体制机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善派驻机构考核办法，加强县属企业纪检组织建设，全面完成深化派驻机构改革任务。巩固纪检监察工作协作区成果，持续抓好乡镇纪检监察体制改革。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，强化对权力运行的制约监督

加强权力监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，严格日常监督，精准运用“四种形态”，完善“发现问题、纠正偏差、精准问责”有效机制，贯通融合“监督检查、审查调查、以案促改”。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度，有效压减权力行使的任性空间。用好纪检监察建议有力武器。做好国家纪检监察系统检举举报平台建设应用各项工作。推动落实分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

严格执纪执法。加大惩处力度，及时发现和查处在遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面存在的问题。坚持实事求是、依规依纪依法，严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止滥用问责、不当问责。进一步压实不同情形问责主体的政治责任，督促各类问责主体齐抓共管，形成工作合力。促进执纪执法贯通、有效衔接司法，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门等互相配合、互相制约。

（五）保持惩治的恒心韧劲，推动党风政风和社会风气进一步好转

加大正风肃纪力度。深入落实中央八项规定精神，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。持之以恒整治“四风”问题，防止产生“疲劳综合症”。坚守重要节点，紧盯国有企事业单位、乡镇村居等，严查享乐、奢靡问题，防范、查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。健全信息共享协作机制，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，健全“线上+线下”常态化查纠机制，充分发挥群众监督和舆论监督作用，持续形成震慑效应。

不断深化标本兼治。加强对“四风”发生情况的分析研判，及时研究新情况、解决新问题。督促职能部门清理和完善作风建设制度，细化相关规定，列出正面、负面清单，扎紧织密制度笼子。督促有关地区和单位制定有针对性的措施，全面纠正整改，有效防范问题发生。坚持纠“四风”、树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，以优良党风促政风带民风，推动化风成俗、成为习惯。

（六）完善上下联动工作格局，推动巡视巡察工作高质量发展

持续深化政治巡察。把“两个维护”作为根本任务，把学习贯彻党的十九届四中全会精神、推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改等情况纳入巡察监督内容，把握精准“刻度”，提高政治监督水平。统筹安排常规巡察、专项巡察和机动巡察等，把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合。按照上下联动、板块轮动、同类同步的思路，创新全覆盖实现路径，高质量推进十三届县委第八、第九轮巡察，全面完成剩余117家全覆盖对象的巡察，针对存在问题有的放矢开展“回头看”和“机动式”“点穴式”巡察，实现县委巡察高质量、全覆盖。加强县委巡察机构与县纪委监委相关部门协作配合，提高精准发现问题的能力。

抓好巡视巡察整改。巩固中央脱贫攻坚专项巡视和十届省委巡视整改工作成果，推动整改落实常态长效，政治生态持续改善。完善巡察整改、情况报告制度，健全公开机制，抓好巡察整改落实。完善巡察成果运用机制，精准处置巡察移交线索。巩固会商评估等机制，打通“监督检查、审查调查、巡视巡察、以案促改”的工作链条，建立健全整改常态化、长效化机制。明确成果运用主体责任和具体责任，及时向党委、政府分管领导同志通报有关巡察情况，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，督促相关职能部门举一反三推动改革、促进发展。

（七）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯关键问题，紧盯关键领域，紧盯“关键少数”，紧盯关键节点，对十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业反腐力度，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。紧盯资源、土地、规划、建设、工程等重点领域，坚决严肃查处腐败问题。严格依规依纪依法审查调查，确保案件质量，守住安全底线。

以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。认真检视并解决制度建设方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞等问题，推动审批监管、执法司法工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等领域监督机制改革和制度建设。推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。做好审查调查“后半篇文章”，运用典型案例、警示教育片、忏悔视频、微党课等形式，用身边事教育身边人。完善“澄清正名-容错纠错-暖心回访”工作链条，为担当者担当，为负责者负责。深入学习张富清、黄文秀、李夏等模范人物先进事迹，用好左光斗纪念馆等文化品牌，做好“廉洁枞阳”推广平台，常态化开展正风宣讲，大力推进廉洁文化建设，增强“不想腐”的自觉。

三、纵深推进“三个以案”警示教育，增强以优良作风决胜全面小康、决战脱贫攻坚的行动自觉

今年，省委决定，在全省纵深推进“三个以案”警示教育。全县各级纪检监察机关提高政治站位，协助县委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育，以钉钉子的精神持续纠治。

（一）突出政治上的警示，推进“以案示警四个说”。督促各级党委（党组）通过个人自学和集体学习相结合的方式，采取理论中心组学习、专题研讨等方式，及时跟进学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述，进一步拧紧思想总开关。督促党员干部经常同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，深刻反思“遇事是否多想政治要求、办事是否多想政治规矩、处事是否多想政治影响、成事是否多想政治效果”，及时校准偏差，践行两个维护。坚持警钟长鸣、震慑常在，对十九大以后因形式主义官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部，进行点名道姓通报曝光。

（二）突出思想上的剖析，推进“以案为戒三查摆”。督促各级党委（党组）对照省委“八重八轻”要求，坚持“四查四看”，深入查找形式主义官僚主义顽固性、反复性、变异性、虚假性的具体表现，加强分析研判，尤其是要围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，对脱贫攻坚中搞“政绩工程”“堆盆景”“一刀切”等形式主义官僚主义问题，进行再对照、再检视，确保把问题排查全、症结剖析透。

（三）突出落实上的效果，推进“以案促改一体化”。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题，特别是对脱贫攻坚中的形式主义官僚主义等问题盯住不放、精准施治，对查找出的问题进行全面整改，切实抓到位、落到底，确保脱贫成效经得起实践、人民、历史检验。紧盯贯彻落实党中央重大决策部署，重点解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，切实让群众有幸福感、获得感和安全感。

深化以案为鉴，以案促改，聚焦群众反映强烈、问题易发多发的重点领域，有针对性地建章立制，通过清晰的制度导向，把“亲”和“清”、“勤”和“廉”有效贯通起来。深化拓展基层减负工作，督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。

四、扎实开展“队伍素质提升、基层基础突破、激励干部担当”主题年活动，推动县域和基层治理体系治理能力现代化

全县纪检监察机关要把握党的十九届四中全会的精神实质，强化政治担当，自觉把各项工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，奋力书写全市“增强监督质效，提升治理效能”主题年活动的枞阳篇章。经县纪委常委会研究决定，今年开展“队伍素质提升、基层基础突破、激励干部担当”主题年活动，重点做好三个方面工作。

（一）聚焦高素质、专业化，开展队伍素质提升专项行动

加强班子和队伍建设。坚持把队伍建强、让干部过硬，提升“八力”，推动每一名纪检监察干部争做忠诚干净担当，敢于善于斗争的战士：讲政治，不断提升“政治力”，做忠诚奉献的表率；勤学习，第一时间跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提升“学习力”，做与时俱进的表率；抓作风，聚焦工作热点难点痛点，深入调查、系统研究和仔细谋划，提升“调研力”，做求真务实的表率；抓部署，提升“决策力”，做责任过硬的表率；提水平，提高“统筹力”，做能力过硬的表率；重民主，坚持党的民主集中制原则，提升“凝聚力”，做团结共事的表率；建制度，健全常委（委员）负责制、健全重要事项“限期办结”制度、健全重点工作“月清月督”制度和健全基层难题一线化解机制，提升“创新力”，做推陈出新的表率；树形象，提升“影响力”，做清正廉洁的表率。

提升干部能力。突出教育培训，组织开展“新春第一课”、党性体验教育、警示教育活动和综合能力提升班等，提高纪检监察业务能力和综合素质，筑牢思想堤坝，确保依规依纪依法履职尽责。突出选优配强，加大轮岗交流力度，实行“上派”“平调”和“下任”相结合，为年轻干部搭建快速成长的平台；加强纪检监察组织建设，进一步健全县镇村三级纪检监察队伍网络，在各村（社区）党组织明确1名纪检委员。突出典型引领，评选“年度最具贡献纪检监察人”，树立正确的工作导向。严把队伍“入口关”，畅通“出口关”，持续优化纪检监察干部队伍结构。

完善管理机制。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实 “两个责任”，压紧压实责任，同时加强考核，推动贯彻执行“零落差”“零温差”“零偏差”。加强制度建设，完善机关内设机构、乡镇纪委、派驻和巡察机构的述职述廉机制，建立“季调度、月重点、周推进”工作法，推动全县各级纪检监察组织实现规范化建设。建立健全关心关爱、心理压力疏导机制，开展廉政家访、“廉内助助廉”等活动。

坚持刀刃向内。严格执行《规则》和《规定》，强化纪法思维、程序意识，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，深入调查和处理涉及纪检监察干部的信访举报问题，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，严防“灯下黑”，推进纪检监察工作走向科学化、规范化和法治化。

（二）聚焦抓基层、打基础，实施基层基础突破专项行动

推进纪检监察职能向基层延伸。严格按照省纪委《关于深化基层纪检监察体制改革的指导意见（征求意见稿）》相关精神，确保按时完成监察职能向乡镇延伸相关工作。同步推进纪检职能向村（社区）延伸，努力一体构建乡镇、村居监察监督网。进一步完善协作区制度，提高联动办信、办案质效。

推进更高水平“三转”。在更深层次更高水平上深化转职能、转方式、转作风，推动乡镇纪委“三转”转到位、转彻底，切实防止和纠正专责不专“回头转”的情况，紧紧围绕监督执纪问责、监督调查处置，聚焦主责主业，在进一步推动职能、人员、工作深度融合上下功夫，使机构设置与深化“三转”相结合、职责法定与职能优化相统一，把基层纪检监察工作做得更加精准、务实。

增强监督的“穿透力”“实效性”。强化党风政风监督、纪律监督、派驻监督等，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，加强纪检监察机关内部之间的信息互通、监督互动，汇聚监督合力。特别是把巡察作为直插基层的一把“利剑”，紧盯当前一些基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题易发多发现象，推动巡察工作向群众关注、问题突出、权力集中的重点村居、重点部门延伸，聚焦脱贫攻坚、专项资金使用、三资管理等重点领域，拿起“显微镜”，细辨蛛丝马迹，严惩“微腐败”，让广大党员干部切身感受到利剑高悬、震慑常在。

做好信访举报文章。强化分工协作，乡镇纪委按季梳理信访举报件，对疑难访、重复访等自身难以解决的问题，提升到协作区集中办理；4个协作区协管领导负责协作区工作，重点督促指导协作区乡镇纪委信访举报件的化解落实。压实工作责任，通过约访、带案下访以及现场检查、交流会、通报等方式，督促各乡镇党委、纪委抓好突出问题、共性问题和有关专项整治，提高时效质效。配合服务市纪委监委领导带案下访。做好国家纪检监察系统检举举报平台应用各项工作，落实受理、办理、处置和大数据应用子平台建设，提高工作精细化、精准化、科学化、规范化水平。

扎实开展四个专项整治。认真履行脱贫攻坚监督责任，开展“决战决胜脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，严查向扶贫项目、资金“动奶酪”的腐败问题以及弄虚作假、不作为、慢作为、乱作为等问题，扶贫领域腐败和作风问题专项整治；聚焦教育、医疗、低保、住房、养老、食品药品安全等，开展民生领域侵害群众利益问题专项整治；聚焦落实中央八项规定和省委、市委、县委贯彻意见，以及纠治“四风”工作，开展违反中央八项规定精神问题专项整治；聚焦涉企服务中的突出问题，开展“亲商助廉”营商环境专项整治，为构建亲清新型政商关系保驾护航。

（三）聚焦敢于监督、善于监督，在激励干部担当作为上下功夫

在惩处极少数的严重违纪违法的同时，更加注重把握日常监督、精准问责和廉政教育工作。

最大限度地帮助干部、挽救干部。在惩处极少数严重违纪违法的同时，更加注重抓早抓小、防微杜渐，帮助教育我们的同志少犯错误或者纠错改过、回归正道。要充分运用第一种形态，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等方式加强日常监督，使更多的人在犯错误的早期或者在思想上出现犯错误倾向的时候，能够得到组织上的提醒，防止其由小错酿成大错。

保护干部谋事干事积极性。按照总书记“既要把‘严’的主基调长期坚持下去，又从善于做到‘三个区分开来’；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为”的要求，着力提高问责的政治性、精准性和实效性，做到既坚持原则、严格问责，推动责任落实，又区别情况、分类处理，精准监督执纪问责，释放为敢于担当的干部撑腰鼓劲的强烈信号。落实容错纠错机制，积极开展“暖心回访”，加大对受到不实举报干部澄清正名工作力度。

用身边事教育身边人。在查办典型违纪违法案件中，深入剖析案发根源，形成“六书”“两报告”“两建议”，督促案发单位（系统）深入剖析深层次原因，做好预防、整改、警示、执行、回访文章，形成查处一个案件、教育一片干群、规范一个领域的良好效果。

同志们，高水平绽放精彩，高质量呼唤担当！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力推进新时代全县纪检监察工作高质量发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、加快建设现代化美好枞阳作出新的更大贡献！